у меня был следующий вариант логического объяснения

организация - большая, умная - не ставит своей целью террор, она занимаецца чем-то ещё
герой Роббинса сотоварищи - ширма, отвлекающий манёвр, используемый организацией для того, чтобы ввести людей в заблуждение, заставить поверить в то, что никакой организации, противостоящей системе, нет, а есть только одиночки
и игра построена таким образом, что ФБР - вольно-невольно - играет на них

такая "теория большого заговора"